連州市人民政府辦公室2023年法治政府建設(shè)年度報告

連府辦黨組〔2023〕9號

市委、市政府：

　　2023年，市政府辦公室在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在新發(fā)展階段嚴(yán)格落實中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和《連州市2023年全面依法治市工作要點》（連法治委發(fā)〔2023〕4號）及《連州市2023年法治政府建設(shè)工作要點》（連法治委發(fā)〔2023〕5號）工作任務(wù)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，省委“1310”具體部署和省委書記黃坤明在清遠“三連一陽”地區(qū)開展專題調(diào)研時的指示精神，持續(xù)深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，奮力推動法治連州建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,推動市政府辦公室法治能力和依法行政水平整體提升，為新時代連州振興發(fā)展提供堅強的法治保障?，F(xiàn)將我辦2023年開展法治政府建設(shè)年度報告如下：

　　一、2023年開展工作情況

　　（一）切實學(xué)習(xí)法治理論，堅持夯實思想之基

　　市政府辦公室高度重視法治建設(shè)工作，注重理論學(xué)習(xí)，強化理論武裝，將年度依法行政、學(xué)法普法工作納入市政府辦公室重要議事日程，切實強化全體干部職工學(xué)法用法懂法的法治素質(zhì)和依法行政能力，讓全體職工干部在工作中準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的精髓要義，提高在錯綜復(fù)雜環(huán)境中明辨是非的能力，提升理論水平、思維層次和施政能力。一是“一把手”堅持履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重要政治任務(wù)，8月1日和8月16日，市政府辦公室黨組各召開了一次會議，分別深入學(xué)習(xí)《清遠市2023年法治政府建設(shè)工作要點》文件精神、習(xí)近平法治思想，強調(diào)要堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持以人民為中心，要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。二是全面學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神。4月25日，市政府辦公室召開理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神；9月19日，召開黨組（擴大）會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平對新時代辦公廳工作作出的重要指示精神。三是加強學(xué)習(xí)，不斷提高干部職工法治素養(yǎng)。堅持以憲法為核心的各項法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過主題黨日活動、全體干部職工會議、國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)等方式深入學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)、《民法典》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例、新修訂法律法規(guī)等；開展保密、網(wǎng)絡(luò)安全、檔案等法律知識培訓(xùn)，進一步強化了干部職工的法治意識和法治思維。四是積極開展普法宣傳教育。充分利用學(xué)習(xí)強國，采用多樣化的學(xué)習(xí)方式，如在學(xué)習(xí)強國平臺上觀看普法相關(guān)的視頻、新聞，收聽普法知識的廣播等。同時，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、志愿服務(wù)等工作，在走訪聯(lián)系群眾時，做好普法宣法的工作，加強群眾法治觀念，增強群眾知法、懂法、守法的自覺性。

　　（二）依法全面履行政府職能

　　縱深推進“放管服”改革。各部門整體聯(lián)動，高效運轉(zhuǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力鞏固提升，引導(dǎo)群眾通過操作一個辦事系統(tǒng)辦成不同領(lǐng)域的事項，切實推動政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。有針對性地加強培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，要求熟練掌握新業(yè)務(wù)辦理的流程、標(biāo)準(zhǔn)，做到高效快捷、專人專崗，提高辦事效率，全面提升群眾滿意度。

　　（三）為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

　　加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。統(tǒng)籌規(guī)范政府決策審核把關(guān)。完善《連州市人民政府工作規(guī)則（修訂）》《中共連州市人民政府黨組工作規(guī)則（修訂）》《連州市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則（修訂）》《連州市人民政府市長辦公會議議事規(guī)則（修訂）》，配套出臺議事內(nèi)容目錄清單等文件，進一步厘清政府權(quán)責(zé)邊界，從制度層面服務(wù)市政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策。同時，在經(jīng)辦各類文件會議過程中，常態(tài)化提醒督促各有關(guān)單位強化法治觀念，做好輿情研判、風(fēng)險評估，嚴(yán)把法律關(guān)、程序關(guān)、政策關(guān)、專業(yè)關(guān)，審核印發(fā)市政府重大行政決策事項目錄，切實推進市政府依法決策。

　　（四）加快推進重大行政決策法治化

　　一是強化依法決策。推進依法民主決策，防范決策風(fēng)險，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策工作制度，同時規(guī)范合法性審查程序，為科學(xué)民主決策提供依據(jù)和指引。二是嚴(yán)格落實重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，完善《連州市人民政府辦公室系統(tǒng)跟班學(xué)習(xí)制度》《連州市人民政府辦公室工作制度》《連州市人民政府辦公室工會經(jīng)費收支管理操作規(guī)程》等內(nèi)部控制制度，加快推進管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。把內(nèi)部控制貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，涵蓋各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，覆蓋市政府辦全辦人員，在原則問題和“三重一大”事項上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，始終堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴(yán)格執(zhí)行個人重大事項報告制度，自覺接受組織和社會監(jiān)督。三是加強行政決策執(zhí)行和評估，統(tǒng)籌做好與人大政協(xié)溝通聯(lián)系。今年以來，圍繞人大代表建議及政協(xié)提案，高效做好分辦交辦、聯(lián)系各方加強溝通、協(xié)調(diào)化解意見分歧、督促落實合理化建議等工作，確保每件建議提案按時答復(fù)辦結(jié)。加強重大行政決策跟蹤反饋工作,依法推進決策后評估工作。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。

　　（五）加強矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解

　　加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。推動應(yīng)訴案件處理程序優(yōu)化，加強行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，探索建立行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，認(rèn)真執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭率。2023年，市政府行政應(yīng)訴案件82宗，收到行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書并已開庭審理22宗，出庭應(yīng)訴20宗，行政機關(guān)負責(zé)人出庭率90.91%。

　　（六）全面主動落實政務(wù)公開

　　2023年以來，連州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真落實省委省政府、清遠市委市政府和連州市委關(guān)于政務(wù)公開的工作部署，扎實推進政務(wù)全過程公開，按照“鞏固、完善、深化、提高”的工作思路，進一步強化責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，督促指導(dǎo)連州市有關(guān)單位推進政務(wù)公開工作落到實處。目前，全市累計主動公開政府信息7809條，政府門戶網(wǎng)站總瀏覽量約863萬。一是強化重要舉措信息公開。建立“連通四海 共贏九州”云招商平臺，發(fā)布項目招商信息，公布各招商項目聯(lián)系人電話，24小時專人對接。公布《連州市實施全民就業(yè)行動 助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作方案》，開展適齡勞動人員的就業(yè)情況摸底調(diào)查，實施全民就業(yè)行動，帶動3327人實現(xiàn)就業(yè)。大力宣傳就業(yè)培訓(xùn)活動，著力擴大“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“一針一線”等人才培訓(xùn)宣傳影響，成功為連州市首屆青年人才嘉年華活動吸引求職者超1000人。扎實推進“百千萬工程”宣傳工作，開設(shè)“百千萬 連州行”專題專欄，全面宣傳連州市推進“百千萬工程”的部署安排、重要舉措、目標(biāo)任務(wù)。二是強化營商環(huán)境信息公開。加強營商環(huán)境信息公開，持續(xù)深化“放管服”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，編制《連州市行政許可事項清單（2022年版）》，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動照后減證和簡化審批。累計完成“證照分離”改革事項2173件，協(xié)調(diào)下放31項縣級政務(wù)服務(wù)事項，在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布1803個政務(wù)服務(wù)事項，梳理出“容缺受理”事項297項。1-10月企業(yè)備案項目60個，雙公示工作及時率和合格率均為100%。三是不斷規(guī)范信息公開工作流程。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作流程。實現(xiàn)全流程網(wǎng)上運行，全流程自動留痕、電子監(jiān)管，努力探索建立與申請人溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合司法部門和法律顧問嚴(yán)格把關(guān)制度，最大程序降低政府信息依申請公開答復(fù)被行政復(fù)議、行政訴訟的風(fēng)險。截至12月15日，收到政府信息公開申請26件，處理率100%。四是大力推進政策解讀提標(biāo)提質(zhì)。圍繞省委“1310”具體部署加大重大政策解讀力度。加強政策咨詢綜合服務(wù)平臺建設(shè)，政府門戶網(wǎng)站建立“穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和接續(xù)政策”“粵企政策通涉企政策一站式服務(wù)”“重要政策舉措及實施效果”等專欄，提供查詢政策文件渠道。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。五是積極及時回應(yīng)社會關(guān)切問題。嚴(yán)格按照《連州市網(wǎng)民留言辦理工作辦法（試行）》要求，認(rèn)真做好網(wǎng)民留言回復(fù)辦理工作，持續(xù)加強辦結(jié)處理的時效性。截至12月15日，共收到領(lǐng)導(dǎo)信箱留言258件，輿情回應(yīng)全部實行《網(wǎng)民留言辦理情況表》臺賬管理，處理率達100%，其中本站點留言205件，上級指派留言53件(省長信箱留言9條)，平均辦結(jié)天數(shù)4.27天。舉辦連州市廣播電臺2023年“高質(zhì)量發(fā)展 連州在行動”訪談節(jié)目，在線聽取群眾意見，現(xiàn)場解讀相關(guān)政策和解決群眾反映的問題，回應(yīng)人民群眾和市場主體關(guān)切。

　　（七）加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)的全過程，嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃全方位推進。二是黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把各項工作納入法治化軌道，為推進法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。三是完善法治政府建設(shè)推進機制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，全面推進政務(wù)公開；依法全面履行政府職能，推進行政執(zhí)法責(zé)任制落實；督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和全體干部職工依法行政。四是全面加強依法行政能力建設(shè)。堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力；嚴(yán)格依法依規(guī)決策，加強對規(guī)范性文件、重大決策的合法合規(guī)性審查；堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強法治工作隊伍建設(shè)建設(shè)。

　　二、存在的問題

　　雖然市政府辦公室開展法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，諸多工作較好完成了年度既定目標(biāo)，但是與上級要求、群眾期待相比，還具有進一步提升的空間。一是部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政務(wù)公開工作重視程度不夠，責(zé)任心不強，常態(tài)化更新不夠及時，信息公開重點不夠明確，主動公開意識不夠強，公開內(nèi)容質(zhì)量不夠高。二是信息公開的工作制度和程序有待進一步優(yōu)化，信息化管理人員業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。三是欄目更新不夠及時，政府信息依申請公開辦理不夠規(guī)范，部門政策解讀發(fā)布質(zhì)量仍需進一步提升。

　　三、下一步工作思路

　　接下來，市政府辦公室將持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，密切服務(wù)全市，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，采取務(wù)實舉措加強辦公室內(nèi)法治建設(shè)，全力以赴建設(shè)一流法治機關(guān)。重點抓好以下幾點：

　　一是主要負責(zé)人繼續(xù)堅持履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶領(lǐng)全體職工干部做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；堅持尊法學(xué)法守法用法，通過對各類法律知識的學(xué)習(xí)，在工作中嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行工作職責(zé)，為運用法律知識開展好各項工作打下堅實的基礎(chǔ)。

　　二是進一步推進依法行政。明確目標(biāo)方向，細化分解任務(wù)，抓好工作落實，更加有效統(tǒng)籌法治建設(shè)，更加扎實推進依法行政，堅決落實黨中央決策部署和省委“1310”具體部署，真抓實干、奮力攻堅，完善人大代表建議辦理評價體系，加強人大代表建議辦理跟蹤和督查督辦，組織加強對政府部門建議辦理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多措并舉推進人大代表建議落地見效。

　　三是進一步深化“放管服”改革。筑牢宗旨，深化服務(wù)，保證實效，按照“分級定責(zé)、多層聯(lián)動,分類整合、理清事項,分步實施、穩(wěn)健推進”的總體思路,充分整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，從服務(wù)機制、服務(wù)事項、服務(wù)場所、信息化技術(shù)等方面入手，全力打造審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”的政務(wù)服務(wù)模式，打通為民服務(wù)“最后一米”，推動“放管服”改革往深里走、往實里做。

　　四是創(chuàng)新開展普法宣傳。不斷拓展普法途徑、平臺和載體，大力宣傳法律法規(guī)，加大法治宣傳教育的覆蓋面和社會影響力。突出抓好憲法、民法典宣傳教育的學(xué)法用法工作。將法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法治教育與道德教育、法治建設(shè)與精神文明建設(shè)、法治實踐與社會公益服務(wù)相結(jié)合，提升法治宣傳教育的社會影響力，營造良好的尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍，積極推進法治政府建設(shè)。

　　五是強化督察檢查和培訓(xùn)指導(dǎo)。采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、線上線下指導(dǎo)等方式，進一步提升政務(wù)公開人員的業(yè)務(wù)能力。針對政務(wù)公開短板單位，加大力度開展工作指導(dǎo)，對工作長期頻出問題的單位，實行督查約談制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷提升工作成效。

　　六是聚焦公開工作規(guī)范，注重重點領(lǐng)域信息挖掘。持續(xù)完善政務(wù)公開工作規(guī)程，以監(jiān)督促公開，以公開促落實，在信息公開工作上提質(zhì)增效。抓好政務(wù)公開與雙招雙引、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、“百千萬工程”、文旅融合等重點領(lǐng)域結(jié)合，在基層政務(wù)公開、決策公開、政策解讀方面提質(zhì)增效，發(fā)掘工作亮點。

連州市人民政府辦公室

2024年1月2日